全球糧食危機報告
由聯合國、歐盟、政府和非政府組織組建的“全球應對糧食危機網絡(Global Network Against Food Crises)”剛剛發布的年度報告顯示,越來越多的人面臨嚴重糧食不安全,人數繼續以驚人的速度增長;他們朝不保夕,急需糧食援助和生計支持;解決導致糧食危機的根源也因此空前緊迫,而不僅僅是在危機發生后才做出反應。
報告聚焦于發生了大規模嚴重糧食危機的國家和地區,當地僅憑自身的資源和能力無法應對,因此必須動員國際社會。
此次發布的《全球糧食危機報告》顯示,在2021年,53個國家的約1.93億人口陷入危機級別或更嚴重的糧食不安全狀況,比上一年增加了約4000萬人。報告鄭重地警示一個令人憂慮的趨勢:自2017年報告首次發布以來,重度糧食不安全問題一直在加劇,絲毫沒有停息。
其中,埃塞俄比亞、馬達加斯加南部、南蘇丹和也門的超過57萬民眾的處境尤為嚴峻,糧食不安全已達到“災難級別”,需要國際社會采取緊急行動,以避免大范圍的生計崩潰、饑餓和死亡。
在“全球應對糧食危機網絡”發布年度報告的六年中,有39個國家和地區每年都會出現在報告中,當地面臨危機級別或者更嚴重的糧食不安全的人數在2016年至2021年期間幾乎翻了一番,而且自2018年以來每年都有增無減。
糧食危機的根源
報告指出,這些令人不安的趨勢是多種驅動因素相互作用的結果,包括:沖突、環境和氣候危機、以及貧困和不平等引發的經濟危機和健康危機……
沖突(使24個國家/地區的1.39億人陷入嚴重糧食不安全的主要原因;2020年約為23個國家/地區9900萬人)
極端天氣(8個國家/地區超過2300萬人;2020年為15個國家/地區1570萬人)
經濟危機(21個國家/地區超過3000萬人;2020年為17個國家/地區4000萬人,主要原因是新冠疫情的影響)
雖然報告的分析工作在俄羅斯入侵烏克蘭之前已經完成,但仍然指出這場戰爭暴露了全球糧食體系的相互關聯性和脆弱性,全球糧食和營養安全將會受到嚴重影響。報告指出,受東歐戰事影響最大的是那些已經面臨嚴重饑餓的國家,主要是因為這些國家高度依賴糧食和農業生產資料的進口,一旦全球糧食價格上漲,將首當其沖受到沖擊。
負責國際伙伴關系的歐盟委員Jutta Urpilainen表示:“俄羅斯入侵烏克蘭危及全球糧食安全。國際社會必須行動起來,避免歷史上最大的糧食危機以及隨之而來的社會、經濟和政治動蕩。歐盟致力于解決造成糧食不安全的所有原因:沖突、氣候變化、貧困和不平等。為了拯救生命和防止饑荒,我們必須立即提供援助,但我們也必須繼續幫助伙伴國家充分利用歐洲綠色新政和全球門戶計劃進行轉型,建設有可持續性的農業糧食體系和有韌性的供應鏈?!?nbsp;
負責危機管理的歐盟委員Janez Lenar?i?說:“21世紀不應有饑餓。然而,我們看到太多的人被推離通往繁榮的道路。今天,一個明確的信息引起了共鳴:如果想防止一場重大的全球糧食危機,我們需要現在就采取行動,我們需要共同努力。我認為國際社會有能力完成這項任務。通過集體行動和集中資源,全球團結將更為有力,影響也更為深遠。歐盟以身作則提供援助資金,并將其與人道主義-發展-和平工作結合起來共同發力。歐盟仍將致力于與國際社會一起努力,以解決這場糧食和營養危機?!?nbsp;
全球層面集體解決
聯合國糧農組織總干事屈冬玉指出,沖突與糧食不安全之間的悲劇性聯系再次突顯,令人警覺。雖然國際社會勇敢地響應呼吁,采取緊急行動預防和緩解饑荒,但調動的資源仍難以滿足日益增長的需求,無法有效解決造成糧食危機的根本原因,包括新冠疫情、氣候變化、全球熱點地區的動蕩和烏克蘭戰爭等各種因素。今年的全球報告進一步表明,需要在人道主義、發展與和平的背景下,在全球層面共同應對嚴重糧食不安全?!?/span>
世界糧食計劃署執行干事比斯利表示,“嚴重饑餓正在飆升至前所未有的水平,全球形勢正在持續惡化。沖突、氣候危機、新冠疫情和飆升的食品與燃料價格已經醞釀了一場完美風暴,而后來暴發的烏克蘭戰爭更是雪上加霜。幾十個國家的數億人被逼到饑餓深淵的邊緣。我們迫切需要緊急資金來把他們拉回來,扭轉這場全球危機,否則就太晚了?!?/span>
轉變范式
報告的結論表明,需要更加重視小農農業生產,在救濟渠道不通暢的情況下將其作為一線人道主義應對措施,而且從長遠來看這有助于扭轉長期的負面趨勢。此外,外部援助資金的分配方式應進行結構性改革,以便通過投資長期的經濟發展逐步減少對人道主義援助的依賴,從根本上解決饑餓。與此同時,我們需要群策群力,使人道主義援助工作更有效和更可持續。
同樣,加強人道主義、發展和維持和平工作的協調和統籌,使之相輔相成,并確保相關工作不會意外導致沖突進一步加劇,這也有助于韌性的建設和恢復。
關于報告
《全球糧食危機報告》是該網絡的旗艦刊物,編寫工作由糧食安全信息網提供支持,有17家國際人道主義和發展伙伴參與其中。報告以各方的共識為基礎,匯集了各方面的分析意見。
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