楊慶媛教授團隊國家社科基金重大項目成果發布：世界輪作休耕實踐考察與中國輪作休耕制度探索
從中國耕地輪作休耕歷史沿革到今天建立正式制度，可以認為傳統的精耕細作和輪作休耕，本質上都是科學用地與養地，但兩者的外在表現形式已經發生了巨大變化；輪作休耕是一項長期戰略，不僅需要短期的政策試點，強力啟動，更需要與轉變農業發展方式、推行現代農業經營模式相融合，實現長期推廣。在總結典型國家和地區的輪作休耕制度后發現，要確保糧食安全和生態文明建設，需要合理確定輪作休耕規模；輪作休耕模式的選擇應充分考慮區域農業資源稟賦和生態環境特點；以收益平衡和保障農戶生計為基礎建立和完善補助標準。中國的輪作休耕制度要與中國現行的農地家庭承包經營制度相適應；對輪作休耕制度運行成本要有清晰的預期，基于耕地細碎化和小農經濟的現實國情設計輪作休耕制度，才能降低制度運行成本和監督成本，提高運行效率；中國輪作休耕制度體系基本框架構建，應基于不同區域的問題導向、資源本底和耕地利用特點，針對性地設計差異化的輪作休耕模式，如地下水漏斗區——節水保水型休耕模式、重金屬污染區——清潔去污型休耕模式、生態嚴重退化區——生態修復型休耕模式等；建立包括耕地本底條件、經濟社會條件、耕地利用狀況等因素在內的診斷體系，對輪作休耕耕地進行識別；應基于糧食安全、生態安全、社會經濟發展，構建耕地輪作休耕規模綜合預測模型，合理確定全國輪作休耕規模的上限；將輪作休耕區域、輪作休耕規模和輪作休耕時間進行優化組合，實現對輪作休耕定位、定量、定序的宏觀調控，優化輪作休耕地的時空配置。輪作休耕補助是休耕制度運行的核心動力，輪作休耕補助標準應體現耕地的綜合價值；強化輪作休耕地的利用與管理，以輪作休耕為平臺開展耕地綜合治理。作為國家社會科學基金重大項目“實行耕地輪作休耕制度研究”的部分成果，本書圍繞世界輪作休耕制度演進及實踐發展和中國輪作休耕制度的基礎理論問題及應用實踐問題展開研究，主要包括如下內容。1) 解讀了中國實行耕地輪作休耕制度的國內外背景及宏觀環境。中國實行耕地輪作休耕制度是內力和外力綜合作用的結果。在內力方面，主要包括: ①部分耕地資源環境嚴重透支，如地下水超采、土壤污染、土壤退化等，迫切需要讓耕地休養生息；②農業供給側結構性改革的強力驅動；③糧食綜合生產能力的高位穩定等。在外力方面，主要包括: ①國際糧食市場供應充足，為中國實行輪作休耕提供了有利窗口；②農業科技進步(良種的推廣、單產的提高、土壤的改良等)，為中國實行輪作休耕提供了可能。然而，盡管中國實行耕地輪作休耕制度有強大的內外推力和拉力，但并不意味著可以盲目實施，而是需要審慎推進。2) 梳理和總結了中國耕地輪作休耕的歷史沿革以及實行耕地輪作休耕制度試點的總體情況。輪作休耕在中國具有悠久的歷史，本書梳理了中國從原始社會到中華人民共和國成立以來各個歷史階段的輪作休耕實踐和理論知識，總結了歷史經驗對中國當前開展耕地輪作休耕制度試點的啟示。在摸清中國輪作休耕實踐整體情況的基礎上，從休耕規模、空間分布、組織方式、技術模式等方面，對國家統一部署試點和地方自主試點兩種類型的輪作休耕實踐活動進行了分析和總結，完成了對中國耕地輪作休耕實踐的全面了解和清晰認識。3) 總結了代表性發達國家、歐盟和中國臺灣地區耕地輪作休耕制度的經驗及啟示。多角度、全方位考察分析了代表性發達國家(美國、加拿大、日本、澳大利亞)、歐盟和中國臺灣地區輪作休耕的耕地選擇、區域布局、規模確定技術方法，從輪作休耕的制度體系，項目的申請程序和要求，輪作休耕的補助標準、激勵機制、監督機制、風險防范機制等方面，總結了代表性發達國家、歐盟和中國臺灣地區輪作休耕制度的異同及經驗教訓，為建立和完善具有中國特色的現代輪作休耕制度體系提供了外部參考。4) 構建了中國輪作休耕制度體系基本框架。中國的輪作休耕制度是建立在小農經濟和土地公有制基礎之上的，在實行耕地輪作休耕制度時，既要延續傳統耕作方式，又要在新形勢下對耕地保護制度進行創新。本書對新形勢下中國輪作休耕制度框架進行了概念性設計，包括區域差異化的輪作休耕模式設計、輪作休耕地的診斷與識別、輪作休耕規模的測定、輪作休耕地的時空優化配置、輪作休耕補助標準及補助方式、輪作休耕行為主體的響應及協調、輪作休耕地的利用與管理、輪作休耕的監測評估、與現有耕地保護制度相兼容的法律法規體系、以輪作休耕為平臺的耕地綜合治理機制等方面。
