為何“農田就是農田，而且必須是良田”？
日前，中央農村工作會議在北京召開，會議分析了當前“三農”工作面臨的形勢任務，并特別強調，耕地保護要求要非常明確，18億畝耕地必須實至名歸，農田就是農田，而且必須是良田。耕地保護繼續“加碼”，直指科學管理、科學保護的本質。耕地并不難辨識，如果耕地連作物都不生長，一定不是耕地，但現實管理實踐中卻走了樣。根據《基本農田保護條例》，基本農田不但是耕地，還是不得被占用、實施永久性保護的優質耕地。我國登記在冊的基本農田中卻有不少數量的非耕地，更有地方耕地數量和基本農田數量“倒掛”，基本農田數量高于區域耕地面積總量的市縣不是個例。這種違背基本常識、違背法律的現象怕不是分不清什么是耕地，而是管理出了漏洞、概念有了變通、法律做了文章。另外，還有兩類“非耕地”恐怕不容易辨識。一類是種植了糧食作物的“耕地”，上山入水、人跡罕至、土壤貧瘠、缺肥少水，本不具備種植條件的土地“名正言順”登記入冊，甚至被納入基本農田永久保護；另一類是延續種植了千百年的好耕地，先是被“穿膛破肚”，短短數年就被管理成為了可恢復類“耕地”，最終怕是難逃永久流失。在耕地概念上做文章、搞變通不僅名不符實，而且埋下了巨大隱憂。耕地保護必須首先明確耕地本質，筆者呼吁：能夠用于且必須用于種植作物的土地，才能認定為耕地。我國是文明古國，農業文明史延綿數千年，耕地在中國先人手中精耕細作、越種越肥，成為社會發展的壓艙石、經濟運行的穩定器、國際交往的底氣牌。中華民族代代相傳、賴以生存和發展的優質自然資產絕不能到我們手中，就變成了過量施肥、過量用藥的“雞肋田”。進入21世紀，我國成功實施了高標準農田建設工程實踐，得到政府、學界、農戶等各方的肯定與重視，高標準農田應該也必須做到“一季千斤、兩季噸糧”，不僅要按照現代農業發展要求進行高標準投資建設、高標準管理使用、高標準維護監管，還要能在綠色利用方式的前提下算得過帳、保障得了經營者收益。為了保障生存安全、提高生活水平，耕地被陸續開發了出來，但得天獨厚的自然稟賦并不是均衡分布的，南方可以一年三熟，輕松生產噸糧，北方只能一年一熟；西北干旱少雨，農業氣象條件極不穩定，而在雨水豐沛的地區一季千斤則很容易。由此可見，良田必須以水土條件可承載為基本前提，離開了自然生態安全，耕地可持續利用無從保障。我國耕地保護利用不僅要守住面積、生產高效，還必須勇于正視挑戰，向自然生態可持續的“生態良田”目標繼續挺進。“農田就是農田，而且必須是良田?！蔽覀儽仨毘浞肿鹬剞r田作為生產資源的本質屬性，優先穩定耕地格局、嚴格用途管制，持續提升耕地質量、保障經營效益，修復耕地生態環境、協同光溫水自然稟賦。筆者呼吁：將良田建設納入耕地保護制度規定，將維護耕地自然生態安全邊界與耕地生態保護修復明確為法律規定，盡早實施“生態良田”工程。耕地是我國最為寶貴的資源，是糧食生產的命根子。這不是一句口號，而是一個極為復雜的系統工程。在耕地保護問題上，不能只算經濟賬、不算政治賬，只算眼前賬、不算長遠賬。耕地必須“要有合理布局，主產區、主銷區、產銷平衡區都要保面積、保產量”。任何地方都不得以任何借口放棄、轉移耕地保護責任。耕地保護還要算好經濟賬，充分調動農民護田主動性、種糧積極性同樣是社會各方責任，也是當前耕地保護面臨的現實難題。擴大耕地經營規模、壯大新型經營主體、提高農業生產的科技水平是重要途徑。需要耕地資源監督管理者主動作為、組織引導，還需要科技工作者、農業院校勇于承擔時代責任，多部門、多領域、多學科匯聚起更大的推進農業農村現代化的力量。為此，筆者呼吁：完善耕地監測監管體系，構建耕地數量、質量、生態評價指標體系，評價耕地資源狀況與保護開發利用程度、耕地保護利用科技狀況與區域發展的協調關系，進一步加強耕地資源監督考核。來源：中國科學報（2022年1月22日），“來源：三問”耕地保護
